晉中市昔陽縣農機購置補貼廉政風險防控要點

農機購置補貼政策是中央強農惠農政策的重要內容，實施以來取得了利農利工、提升產業(yè)、助民增收等一舉多得的好效果，但在實施農機購置補貼過程中，全國不少地方相繼出現(xiàn)了一些違規(guī)違紀違法事件，嚴重地影響了政策的實施，擾亂了補貼秩序。防范機制還不健全，抵御風險的能力亟待加強

為健全和完善農機補貼工作機制，明確工作責任、規(guī)范補貼行為、提高工作效能、強化補貼工作監(jiān)管；為充分發(fā)揮警示、警醒作用，增強補貼工作人員責任意識、服務意識、廉政意識和防腐拒變的能力；為加強事前控制，杜絕違規(guī)違紀違法行為，加大從源頭防腐、治腐的工作力度，使農機補貼紀律真正成為帶電的高壓線，切實把強農惠農政策落到實處。昔陽縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心農機購置補貼工作中涉及的主要風險，補貼核心業(yè)務、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)主要工作職責、工作程序及可能存在的廉政風險進行了重點分析，一一列舉，并針對每項風險業(yè)務工作制定了防控措施，措施涵蓋了農機購置補貼實施工作的全過程，適用于縣級從事農機購置補貼的工作人員。

農機購置補貼工作廉政風險分析僅提供了農機購置補貼廉政風險排查和防控的工作思路，在應用過程中，應在此基礎上結合自身實際情況進一步細化，排查梳理出現(xiàn)有制度的缺失和管理上的漏洞，制定相應的防控措施，注意及時發(fā)現(xiàn)新的廉政風險，最終實現(xiàn)有效預防腐敗，提高農機購置補貼工作績效，為確保補貼政策落到實處提供有力支撐。

根據廉政風險危害和影響程度，將風險等級劃分為一級、二級、三級，分別用“★”、“★★”、“★★★”標示。

目       錄

    一、農機購置補貼工作職責及程序

    二、農機購置補貼政策實施縣級主要風險工作簡析圖

    三、農機購置補貼辦理及監(jiān)督管理程序圖

    四、農機購置補貼投訴受理流程圖

    五、農機購置補貼工作縣級廉政風險及防控措施一覽表

    六、農機補貼相關工作紀律及規(guī)定

    一、農機購置補貼工作職責及程序

    縣級農機補貼工作職責及工作程序

1、制定農機購置補貼工作方案

（1）主要負責單位：

縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心、縣財政局：農業(yè)裝備站、農財股。 

（2）工作職責：

根據農業(yè)部《農機購置補貼政策指導意見》、省級《農機購置補貼政策實施方案》、市級《農機補貼政策實施方案》及相關政策、規(guī)定，起草、制定本縣《農機購置補貼工作方案》。

（3）工作程序

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心起草“農機購置補貼工作方案”→縣財政局審核→現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心、縣財政局聯(lián)合發(fā)文，向全縣公開發(fā)布→報市農機局、市財政局備案

2、農機補貼分類計劃制定

（1）主要負責單位

縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心：農業(yè)裝備站、農機安監(jiān)站、財務室

（2）工作職責

按照市級《農機購置補貼政策實施方案》的要求，根據本縣補貼資金總額和農業(yè)生產特點，科學制定本縣補貼資金使用計劃，并公示、上報。

（3）工作程序

制定本縣分類使用計劃→公示并上報→公布實施

   3、補貼機具核實

（1）主要負責單位：

縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心：農業(yè)裝備站、農機安監(jiān)站。

（2）工作職責

嚴格按照補貼機具核實的省《農機購置補貼實施方案》、《山西省農機局關于規(guī)范農機補貼產品產銷與核實行為的通知》及市級相關政策相關的規(guī)定，對購機戶提出申請并錄入山西省農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)的機具進行核實。

（3）工作程序

牌證管理機具進行注冊登記→受理、打印購機農戶（組織）機具核實申請→對申請機具進行核實→購機農戶（組織）、機具核實人簽字→轉入補貼申請程序

 4、補貼申請受理

（1）主要負責單位及站室：

縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心：農業(yè)裝備站、農機安監(jiān)站

（2）工作職責

審核補貼申請資料，根據資料完整性做出是否受理補貼申請判定，向補貼申請人出具受理或不予受理通知單。

（3）工作程序

受理補貼申請→審核補貼資料→出具受理或不予受理通知單→系統(tǒng)操作→補貼資料整理歸檔。

 5、補貼資金結算

（1）主要負責單位及科室：

縣財政局：農財股。

（2）工作職責

定期匯總公示期滿的補貼申請，編制《農機購置補貼發(fā)放明細表》，出具農機補貼申請結算文件，并報縣財政局結算，縣財政農財股對補貼資金申報情況進行抽查核實無誤后，將補貼資金撥付購機農民糧食直補卡或信用社存折、信用社賬戶。

（3）工作程序

匯總公示期滿補貼申請→編制《補貼資金發(fā)放明細表》→形成申請結算文件→報縣財政結算→縣財政抽查核實→撥付補貼資金。

6、農機補貼咨詢、投訴和舉報的受理和處理

（1）主要負責單位：

縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心：農業(yè)裝備站、農機安監(jiān)站、財務室等相關站室

（2）工作職責：

 受理和處理農民（上級部門移交）的補貼政策、產品質量、售后服務及牌證管理方面的咨詢、投訴和舉報。

（3）工作程序：

咨詢信息處理程序：

一般性咨詢：接受咨詢信息→根據內容傳送相關負責站室→答復→登記

情況復雜的咨詢：接受咨詢信息→根據內容傳送相關負責站室→向上級或相關部門請示（研究討論形成答復意見）→答復→登記

農機政策投訴：

受理（接受）投訴→調查了解、全面掌握情況→根據政策和規(guī)定做出處理→向投訴人反饋處理結果→向市局上報投訴處理結果

補貼產品質量投訴：

受理（接受）投訴→調查了解、全面掌握情況→進行調解或做出處理決定→向當事人反饋處理結果→向市局上報投訴處理結果

  農機補貼舉報處理程序：

受理（接受）舉報→移交分管紀檢的負責人→調查了解、全面掌握情→根據政策和規(guī)定做出處理（或移交相關部門）→向投訴人反饋處理結果→記錄處理結果

7、農機補貼工作監(jiān)督管理

（1）主要負責單位：

縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心 

（2）工作職責：

縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心 ：嚴格落實農機補貼政策，對農機補貼政策實施全過程，尤其是關鍵環(huán)節(jié)、重點崗位的管理；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員及行政村參與補貼人員的監(jiān)管；積極配合省、市農機、審計部門對農機補貼工作的監(jiān)督檢查和審計；積極配合省、市農機、財政、紀檢監(jiān)察及檢察機關對農機補貼違規(guī)違紀違法行為的調查和檢查。

（3）工作程序

縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心 ：嚴格按照相關政策、規(guī)定完成農機補貼工作任務。對本區(qū)域內購機對象身份核實、補貼機具核實、補貼系統(tǒng)錄入、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員及行政村參與補貼的工作人員出具購機證明、機具核實等工作進行指導、規(guī)范和監(jiān)管。

8、農機補貼工作績效考核

（1）主要負責單位：

縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中心

 （2）工作職責：

收集、整理、匯總年度農機補貼工作績效考核資料，對本縣農機補貼工作進行績效考核自評，編制績效考核報告。

（3）工作程序

按照農機補貼工作進度收集績效考核資料→整理、匯總績效考核資料→績效考核自評→編制績效考核報告

  二、農機購置補貼政策實施縣級主要風險工作簡析圖

    三、農機購置補貼辦理及監(jiān)督管理程序圖

    四、農機購置補貼咨詢、投訴、舉報受理流程圖

    五、農機購置補貼工作縣級廉政風險及防控措施一覽表

    六、農機補貼相關工作紀律及規(guī)定

    國務院“三個嚴禁”

    1、嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產能力；

    2、嚴禁強行向購機農民推薦產品；

    3、嚴禁借國家擴大農機具購置補貼之際亂漲價；

    農業(yè)部農機購置補貼工作“三個決不能”和“四個嚴禁”

“三個絕不能”：在農機購置補貼政策實施過程中，絕不能在思想和工作上有絲毫麻痹，絕不能在措施和操作上有絲毫疏漏，絕不能在政策落實中有絲毫走樣。

    “四個嚴禁”收費規(guī)定：嚴禁向農民收費、嚴禁向農機生產企業(yè)收費、嚴禁向補貼產品經銷商收費、嚴禁以工作經費不足為由向企業(yè)和農民收費。

    五項制度

    1、補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制；

    2、補貼資金省級集中支付制；

    3、受益對象公示制；

    4、執(zhí)行過程監(jiān)督制；

    5、實施效果考核制。

    農業(yè)部“八個不得”要求：

要切實做到“八個不得”，即各級農機化主管部門和農機化推廣機構不得指定經銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農民推薦補貼產品；不得向農民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農民購機補貼手續(xù)和補貼資金結算手續(xù)；不得委托經銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。

    山西省農機購置補貼工作人員十不準

    1、不準借補貼工作吃拿卡要、收受禮品禮金，以權謀私。

    2、不準違規(guī)操作，越權、越界審批。

    3、不準于定點經銷商或生產企業(yè)串通謀取私利，坑農害農。

    4、不準于生產企業(yè)串通，誘導農民購買違背農民意愿的農機具。

    5、不準以任何理由不及時受理農民的購機申請。

    6、不準與經銷商串通弄虛作假套取國家補貼資金。

    7、不準在農機購置補貼政策落實中有絲毫走樣。

    8、不準向經銷商和生產企業(yè)收取任何費用。

    9、不準以任何理由拖延農民的購機時間。

    10、不準以任何理由搭車收費和巧立名目亂收費