原平市農(nóng)機(jī)行業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)保安全調(diào)研報(bào)告

    近年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，尤其是在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)和拉動(dòng)下，原平市廣大農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)積極性持續(xù)高漲，各種先進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶。農(nóng)業(yè)機(jī)械的迅猛發(fā)展，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)效率，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)含量高，安全操作使用技術(shù)水平要求高，而從事農(nóng)機(jī)操作人員文化水平不高，缺乏農(nóng)機(jī)技術(shù)操作知識(shí)，存在許多不安全的因素。如，田間作業(yè)不按規(guī)范操作使用，無視安全使用規(guī)程，安全設(shè)施不健全不到位，有些農(nóng)機(jī)手無證上崗操作等行為，這些都存在一定的安全隱患，威脅著農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    一、原平市農(nóng)機(jī)行業(yè)基本情況

    原平市是我省的農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?1萬人，現(xiàn)轄7個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)4個(gè)辦事處，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力約50萬千瓦，截止2023年6月底，全市擁有拖拉機(jī)2900臺(tái)、收割機(jī)1250臺(tái)、駕駛操作人員5372名。農(nóng)機(jī)注冊(cè)率100%，持證率100%，年檢率20%。4月21日已向市政府申請(qǐng)盡快移交兩個(gè)行政許可（拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證核發(fā)）的報(bào)告。

    原平市僅有三家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社較為完善，運(yùn)行正常，分別是原平市西榮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、原平市唐林崗福龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、原平市三元青農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，其主要業(yè)務(wù)范圍為農(nóng)田耕作、機(jī)械收割等。其中原平市三元青農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模較大，入社成員60個(gè)，持農(nóng)機(jī)駕駛證人數(shù)26人，持農(nóng)機(jī)維修工資格證人數(shù)5人，合作社占地面積3000㎡，機(jī)庫面積2400㎡，維修間面積50㎡，年作業(yè)服務(wù)總面積54000畝，入社經(jīng)營土地面積3000畝。擁有大中型拖拉機(jī)26臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)6臺(tái)，作業(yè)范圍遍布周邊兩縣及本市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    二、調(diào)研工作基本情況

 （一）按照“屬地管理、部門分工負(fù)責(zé)”的原則，與“宣傳、教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)”相結(jié)合，采取自查自糾、監(jiān)管與服務(wù)同時(shí)推進(jìn)的方式，配合交通、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門組織人員深入鄉(xiāng)村、田間場(chǎng)院和農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行全方位、立體式安全檢查，對(duì)可能存在的突出問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，全面消除安全隱患。

   （二）按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》等，嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)，依規(guī)辦理農(nóng)機(jī)牌證管理業(yè)務(wù)。

   （三）農(nóng)業(yè)、交通等執(zhí)法部門對(duì)未依法辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記手續(xù)，擅自將其投入使用的行為；偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓耐侠瓩C(jī)、聯(lián)合收割機(jī)證書和牌照的行為；使用證書和牌照與拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)型號(hào)不符的行為進(jìn)行查處。

    （四）根據(jù)實(shí)際情況，就業(yè)務(wù)方面提出以下建議：

    1.盡快制訂輪式拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組的考試內(nèi)容；

    2.輪式拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組應(yīng)為兩牌兩證；

    3.現(xiàn)有場(chǎng)地不適用于檢測(cè)設(shè)備的實(shí)施，應(yīng)因地制宜進(jìn)行檢測(cè)。

    三、農(nóng)機(jī)行業(yè)存在的安全隱患

    幾年來，按照安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，原平市努力構(gòu)建安全管理、隱患排查、宣傳教育三大防線，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作管理力度，確保全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)順利開展。總的形勢(shì)：駕駛操作人員文化素質(zhì)、技術(shù)水平較低，各種機(jī)具的技術(shù)狀況較差，違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，形成農(nóng)機(jī)事故隱患，造成安全形勢(shì)嚴(yán)峻，具有如下特點(diǎn)：

    （一）農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的分散性。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)地點(diǎn)分布于田間、場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，因此其事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有分散性。

    （二）農(nóng)機(jī)事故發(fā)生季節(jié)性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械事故多發(fā)生于春耕、“三夏”、“三秋”的農(nóng)忙季節(jié)。這期間農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械投入使用，滿負(fù)荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機(jī)具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導(dǎo)致事故多發(fā)。

    （三）駕駛操作人員安全意識(shí)差、違章操作。任何事故幾乎全部與人的因素有關(guān)，農(nóng)機(jī)事故也不例外。調(diào)查顯示：60%左右的機(jī)手是初中及以下文化程度，文化素質(zhì)相對(duì)較低，年齡偏大，安全意識(shí)、守法意識(shí)、操作技術(shù)素質(zhì)差，安全生產(chǎn)知識(shí)缺乏，主動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的少。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，許多農(nóng)機(jī)事故屬于無牌無證，不辦理牌證機(jī)手也就失去了學(xué)習(xí)法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。因此，存在重使用、輕維護(hù)、違章載人，酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作、多拉快跑等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

    四、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的具體工作措施

    （一）健全規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。開展以建立健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，先后制定了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員行為規(guī)范》等多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機(jī)安全工作開展。

    （二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。把宣傳國家有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作放在首位，加大宣傳力度，強(qiáng)化機(jī)手安全生產(chǎn)法律意識(shí)。一是與年度檢審結(jié)合起來，今年3月份，共發(fā)放《致全市農(nóng)機(jī)手一封信》400余份，利用年檢時(shí)間人員集中的有利時(shí)機(jī)，向機(jī)手以案釋法，向農(nóng)機(jī)手宣傳《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》等法律法規(guī)，宣傳農(nóng)機(jī)安全的重要性，向農(nóng)機(jī)手講解安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是敗家之源的道理。二是結(jié)合農(nóng)機(jī)安全宣傳月，開展安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，采取展示安全宣傳展板、發(fā)放安全宣傳手冊(cè)、張貼宣傳標(biāo)語等方式強(qiáng)化宣傳效果，提高全社會(huì)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)普及，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳的影響面。三是結(jié)合開展創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)活動(dòng)，采取多種形式，不斷提高農(nóng)機(jī)手的安全法制觀念和安全意識(shí)，讓機(jī)手做到安全生產(chǎn)、警鐘長鳴。

    （三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手技術(shù)培訓(xùn)。市農(nóng)機(jī)中心根據(jù)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展的實(shí)際，制訂詳細(xì)實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。組織農(nóng)機(jī)手學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和規(guī)章，掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本構(gòu)造和工作原理，熟練農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作技能。同時(shí)為方便農(nóng)機(jī)手，結(jié)合農(nóng)機(jī)科技下鄉(xiāng)、陽光培訓(xùn)，進(jìn)村入戶舉辦培訓(xùn)，讓農(nóng)機(jī)手能夠就近學(xué)習(xí)。截止目前，今年共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手140余人。

    （四）開展文明示范窗口活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量。開展一系列便民利民服務(wù)活動(dòng)，推行政務(wù)公開、“一站式”辦公、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、社會(huì)監(jiān)督制等，簡化辦事程序，方便機(jī)手。開展安全宣傳到村、技術(shù)服務(wù)到村等，實(shí)行零距離服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的安全駕駛意識(shí)，受到廣大機(jī)手的好評(píng)。

    五、推動(dòng)工作落實(shí)的保障機(jī)制 

   （一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全事業(yè)的發(fā)展，一是加大教育培訓(xùn)力度，通過各種有效形式，抓好工作人員的法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等教育，使工作人員成為業(yè)務(wù)精通、辦事高效的業(yè)務(wù)能手。二是建立崗位責(zé)任制，將崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，將責(zé)任落實(shí)到人、到崗；強(qiáng)化考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。三是完善外部監(jiān)督。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，實(shí)行大廳工作人員崗位職責(zé)公開，方便老百姓辦事。

    （二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作。充分利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、安全生產(chǎn)月、春耕秋收等農(nóng)機(jī)安全重點(diǎn)時(shí)節(jié)，進(jìn)行廣泛宣傳；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村學(xué)校舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座，播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳片，增強(qiáng)群眾安全防護(hù)意識(shí)；通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料對(duì)農(nóng)民機(jī)手進(jìn)行安全教育；利用各級(jí)部門組織開展的一系列活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營造輿論氛圍，形成人人懂農(nóng)機(jī)安全、個(gè)個(gè)講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍。

    （三）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安交警、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的聯(lián)合執(zhí)法。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等具有機(jī)、車二重性，既從事農(nóng)田作業(yè)，又上路行駛，既涉及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，又關(guān)系到道路交通安全。因此要切實(shí)加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門的溝通和配合，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，形成齊抓共管的良好格局。

    （四）落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專管部門對(duì)上級(jí)部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署落實(shí)到位，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，把行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到個(gè)人。

    （五）規(guī)范農(nóng)機(jī)牌證管理。按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》等，嚴(yán)把注冊(cè)登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)，依規(guī)辦理農(nóng)機(jī)牌證管理業(yè)務(wù)。

    （六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門及時(shí)編制、修訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，積極開展農(nóng)機(jī)事故演練，定期對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保持證上崗。

    （七）建立健全農(nóng)機(jī)安全隱患排査治理相關(guān)臺(tái)賬。扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全隱患排査整治，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)、糧食產(chǎn)地烘干場(chǎng)所等經(jīng)營服務(wù)主體進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬。

    （八）建立健全農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，并定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)展情況。