臨汾市丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造情況調(diào)研報(bào)告

   丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造工作是深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的一項(xiàng)重要舉措，在加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展條件短板，強(qiáng)化丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)田宜機(jī)化改造是針對(duì)丘陵山區(qū)田塊細(xì)碎、異形、分散，田面坡度大，田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差等特點(diǎn)，采取小并大、彎取直、地塊聯(lián)通、土地平整、道路配套等改造措施，改善農(nóng)機(jī)生產(chǎn)條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的有效途徑。為全面了解丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造情況，臨汾市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

   一、基本情況

   臨汾市位于山西省西南部,黃河中游,汾水之濱，東倚太岳，西靠呂梁，中部是遼闊富饒的盆地。北起韓信嶺與晉中市、呂梁市毗鄰，東與長(zhǎng)治市、晉城市相連，南與運(yùn)城市相鄰，西以黃河為界同陜西省相望。臨汾市地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川，全境分山地、丘陵、盆地三大地形單元。臨汾市耕地面積717萬(wàn)畝，其中：平川面積占19.4%，丘陵面積51.4%，山地29.2%。適宜宜機(jī)化改造的面積228萬(wàn)畝。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，山區(qū)丘陵地勢(shì)凸凹不平，地形、地塊復(fù)雜，道路條件差或沒(méi)有機(jī)耕道路使農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)地作業(yè)和轉(zhuǎn)移困難，造成了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率低、經(jīng)營(yíng)收益少，制約了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)田宜機(jī)化改造是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的重要手段。 

   二、農(nóng)田宜機(jī)化改造情況

   1、永和縣農(nóng)田宜機(jī)化改造情況

   永和縣總面積1212平方公里，總?cè)丝?.5萬(wàn)，轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，屬典型的黃土高原梁峁殘?jiān)珳羡謪^(qū)，轄區(qū)內(nèi)有2500條溝，35萬(wàn)畝耕地70%以上是丘陵山地，“小、短、陡、彎、碎”的耕地條件成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化發(fā)展的最大瓶頸。自2021年開(kāi)始實(shí)施宜機(jī)化改造項(xiàng)目，2021年總投資200萬(wàn)元，將1100余畝細(xì)碎梯田、坡地等改造成720畝適宜全程機(jī)械化的水平條田，單個(gè)地塊平均面積從0.6畝增大至1.8畝。2022年繼續(xù)實(shí)施丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造試點(diǎn)項(xiàng)目，投資680萬(wàn)元在望海寺白家腰村、李家垣村，將4000畝集中連片的低產(chǎn)低效園地改造成2500畝的水平條田，新增耕地1650畝。2023年投資2750萬(wàn)元，完成改造10000畝，截至目前，已完成5000畝改造。永和縣農(nóng)機(jī)部門(mén)嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、資金投入關(guān)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，連續(xù)三年將宜機(jī)化改造作為統(tǒng)籌整合資金的使用方向，在省級(jí)資金的基礎(chǔ)上追加資金擴(kuò)大改造規(guī)模，并根據(jù)永和耕地現(xiàn)狀差，提高改造標(biāo)準(zhǔn)，將每畝1500元提升到每畝2500元，尤其是一些改造難度較大的地塊爭(zhēng)取一次性改造到位，打通了永和縣農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)的最后一道屏障。實(shí)現(xiàn)地塊“小并大、短變長(zhǎng)、陡變緩、彎變直和互聯(lián)互通”，進(jìn)一步滿足了各類(lèi)農(nóng)機(jī)全程全面作業(yè)。

   2、安澤縣農(nóng)田宜機(jī)化改造情況

   安澤縣大部分農(nóng)田在丘陵山區(qū)，地塊田面平均寬度10-80米，地形坡度6°- 25°，土層較厚，梯田田面高差為1-3m，田塊內(nèi)高外低，田塊內(nèi)部高差大，田間道路多為人行土路，寬度在1.5m-3.0m、路面坑洼不平，小型農(nóng)機(jī)設(shè)備尚無(wú)法順利通行，急需進(jìn)行農(nóng)田宜機(jī)化改造。2019年在冀氏鎮(zhèn)柳樹(shù)溝村實(shí)施該項(xiàng)目，完成宜機(jī)化改造任務(wù)400畝。2023年再次被確立為丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造項(xiàng)目縣，8月份開(kāi)始在良馬村項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了土地平整、田面排水及坡面防護(hù)、土壤培肥及熟化措施，對(duì)細(xì)碎地塊進(jìn)行改造聯(lián)并，對(duì)異形地塊按照“大彎就勢(shì)、小彎取直”的原則進(jìn)行彎取直，消除作業(yè)死角、優(yōu)化了地塊布局，進(jìn)行了緩坡化改造，使改造后的條田，田塊長(zhǎng)度≥50m，寬≥10m,單個(gè)田塊面積≥2畝；修建田間通道，實(shí)現(xiàn)相鄰地塊之間、地塊與道路之間銜接順暢，滿足大中型機(jī)械進(jìn)出地塊需要，連通的農(nóng)田均符合宜機(jī)化農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

   三、宜機(jī)化改造取得的效果

   通過(guò)實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，土地平整和田塊整理有效緩解了耕地撂荒風(fēng)險(xiǎn)，增加了有效耕地面積，提升了耕地質(zhì)量，提高了土地利用水平；修筑田埂、土壤培肥及熟化措施等措施減少了水土流失；修建田間道路使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)機(jī)通行作業(yè)條件得到根本改善，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化水平的迅速提升，同時(shí)探索出了一條“改地適機(jī)”與“以機(jī)適地”雙向發(fā)力的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展之路。帶來(lái)了良好的示范作用、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

   （一）有效提升了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。實(shí)施宜機(jī)化改造后，增加了有效耕地面積，泥沙流失率減少了50%，水土流失治理度達(dá)80％，將跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，改造后的地塊，耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)集約增效，單位畝產(chǎn)提高20%以上，平均作業(yè)機(jī)械每年可降低油耗120升以上，節(jié)本將近1000元。

   （二）有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。改造中通過(guò)土壤熟化等措施，進(jìn)一步提升了耕地質(zhì)量，再結(jié)合“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一覆膜、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售 ” 的標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)托管，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。例如：永和縣建設(shè)了12萬(wàn)畝有機(jī)旱作高粱示范基地，與四川郎酒集團(tuán)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“南粱北種”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

   （三）有效提升了農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化水平。宜機(jī)化改造有力提高了農(nóng)機(jī)裝備水平。以永和為例，2022年全縣新購(gòu)置農(nóng)機(jī)具500余臺(tái)，農(nóng)機(jī)保有總量達(dá)2500余臺(tái)，總動(dòng)力5.89萬(wàn)千瓦，改造后的區(qū)域綜合機(jī)械化水平由30.8%提高到85%。

   （四）有效提升了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。改造前，秸稈利用率較低，大多成為廢棄物亂堆亂放。改造后農(nóng)機(jī)進(jìn)地，通過(guò)秸稈還田、秸稈離田，有效推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。還田增肥提高土壤有機(jī)質(zhì)5%左右；飼草加工帶動(dòng)養(yǎng)殖戶戶均增收2600余元；果園覆草畝均增產(chǎn)600余斤、增收2000余元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙提升”。

   （五）有效提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。改造后的地塊，從“小而散”變成“大而專(zhuān)”，得到了廣大農(nóng)民的高度認(rèn)可，更加積極地投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)由單環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)和全程托管拓展，達(dá)到改造一片耕地，就能裝備一批農(nóng)機(jī)、引進(jìn)一套新技術(shù)、培育一個(gè)主體、發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)，從根本上提升了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。

   （六）有效提升了土地產(chǎn)出率。通過(guò)試驗(yàn)示范：宜機(jī)化改造覆膜畝產(chǎn)為758公斤，未宜機(jī)化改造覆膜畝產(chǎn)為733公斤，產(chǎn)量差異為25公斤，宜機(jī)化改造覆膜比未宜機(jī)化改造覆膜畝產(chǎn)高3.4%；宜機(jī)化改造未覆膜畝產(chǎn)為485公斤，未宜機(jī)化改造未覆膜畝產(chǎn)為455公斤，產(chǎn)量差異為30公斤，宜機(jī)化改造未覆膜比未宜機(jī)化改造未覆膜畝產(chǎn)高6.5%。                   

   四、宜機(jī)化改造中存在的問(wèn)題

   （一）地形復(fù)雜、土地經(jīng)營(yíng)分散。丘陵山區(qū)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)于地貌復(fù)雜、地塊零碎等，以地勢(shì)凹凸不平等為主要表現(xiàn)，這就在一定程度上增加了施工機(jī)械的作業(yè)難度。在落實(shí)“宜機(jī)化”改造的過(guò)程中，往往也會(huì)受到一些客觀條件的限制，包括農(nóng)田坡度、溝深梁窄、土壤封凍期長(zhǎng)等，這也給宜機(jī)化改造的順利展開(kāi)提高了難度。另外，農(nóng)村土地往往會(huì)受到各種制度的影響，一般以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，具有分散性特點(diǎn)，以地塊規(guī)模性不集中等為主要體現(xiàn)，還有種植品種多樣性等，這些情況都為土地統(tǒng)一規(guī)劃化改造的實(shí)施增加了難度，極易可能出現(xiàn)農(nóng)戶意見(jiàn)不一致等情況，不利于農(nóng)田“宜機(jī)化”改造的順利實(shí)施。

   （二）耕地現(xiàn)狀與備案性質(zhì)不符。由于政策調(diào)整，一些耕地面積中包含了很多退耕還林地塊。林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的退耕還林地塊，現(xiàn)實(shí)中并非成林覆草，大部分地勢(shì)相對(duì)平整、條帶狹窄的地塊依然是耕地，甚至是部分退耕還林比較徹底的家庭的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。這部分地塊就是發(fā)展機(jī)械化的難點(diǎn)所在，不進(jìn)行宜機(jī)化改造的話，目前確實(shí)是耕地，是正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地，小型機(jī)械都無(wú)法作業(yè)，更談不上收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)；如果進(jìn)行改造，不符合林業(yè)方面對(duì)林地的保護(hù)，存在毀林或侵占林地的情況。

   （三）已改造過(guò)的地塊不能滿足需求?！笆濉鼻安糠指脑斓貕K不能滿足當(dāng)前的機(jī)械化作業(yè)。在我中心工作人員調(diào)研過(guò)程中，遇到很多地塊在近十年內(nèi)進(jìn)行過(guò)其他項(xiàng)目的土地改造，但由于當(dāng)年的機(jī)械化水平與標(biāo)準(zhǔn)均不高，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的改造僅適用于當(dāng)時(shí)的小型機(jī)械進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，對(duì)機(jī)械化的要求越來(lái)越高，農(nóng)機(jī)研發(fā)與推廣為了適應(yīng)高速高效的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具越來(lái)越大，對(duì)地塊的要求也越來(lái)越高。這部分地塊目前成了發(fā)展機(jī)械化的雞肋所在，如果對(duì)這部分地進(jìn)行改造，是否存在同一項(xiàng)目區(qū)類(lèi)似工作的重復(fù)投資，而且這部分地塊已經(jīng)進(jìn)行過(guò)改造，田坎高度普遍較高，坡度較大，再次改造的難度加大，需要加大改造資金的投入。

   （四）宜機(jī)化改造驗(yàn)收存在困難。由于農(nóng)機(jī)部門(mén)缺乏農(nóng)田改造工程方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，驗(yàn)收能力有限。需要聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、水利、資源等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，另外項(xiàng)目資料、檔案整理也不夠規(guī)范，缺乏這方面的人才。但聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員存在資金等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致驗(yàn)收和資料檔案管理存在困難。

   五、對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的建議

   （一）加大宜機(jī)化改造推進(jìn)力度，夯實(shí)農(nóng)機(jī)通行作業(yè)條件。宜機(jī)化改造在推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中起著決定性的作用。一方面通過(guò)積極爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金，用于支持宜機(jī)化改造，爭(zhēng)取每年省級(jí)資金對(duì)宜機(jī)化改造的支持，鼓勵(lì)有條件的縣將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提升至與實(shí)際投資相當(dāng)?shù)乃?。另一方面在省?jí)項(xiàng)目資金有限的現(xiàn)實(shí)情況下，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)各縣把宜機(jī)化改造作為丘陵山區(qū)農(nóng)田建設(shè)的主要方向，作為水土治理的重要手段，作為撂荒地整治的重要突破口，千方百計(jì)多渠道擴(kuò)大宜機(jī)化改造實(shí)施規(guī)模，逐步夯實(shí)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)通行作業(yè)條件。

   （二）推動(dòng)丘陵山區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。農(nóng)田宜機(jī)化改造過(guò)程中，注重同步改造一片農(nóng)田、裝備一套機(jī)器、跟進(jìn)一套技術(shù)、培育一個(gè)主體、發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田宜機(jī)化改造引領(lǐng)支撐多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體和專(zhuān)業(yè)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效銜接，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

   （三）加大丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造項(xiàng)目資金投入，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板。雖然經(jīng)過(guò)近幾年的宜機(jī)化改造實(shí)踐，通過(guò)“以機(jī)適地”與“改地適機(jī)”兩端發(fā)力的途徑，對(duì)促進(jìn)和提升丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板起了積極重要的作用。但是臨汾市17個(gè)縣市區(qū)目前只有3、4個(gè)縣的部分田塊實(shí)施了丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，其他丘陵地區(qū)也想通過(guò)宜機(jī)化改造形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的基本農(nóng)田，但是實(shí)施項(xiàng)目資金缺乏，希望山西省農(nóng)機(jī)中心能增加項(xiàng)目實(shí)施縣同時(shí)加大項(xiàng)目資金的投入，建議以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑”，珠璣建立丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)改造專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制，將“藏糧于地”與“藏糧于技”統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。